维持经济稳定较慢发展　　李克强　　(录：这是李克强同志在政协第十一届全国委员会常务委员会第六次会议开幕式上的报告，公开发表时有删减。)　　去年下半年以来，面临极为不利简单的国际国内经济环境，党中央、国务院统揽全局，审时度势，及时冷静决策，把维持经济稳定较慢发展作为经济工作的首要任务，实行大力的财政政策和有助于严格的货币政策，实施并不断丰富完备应付国际金融危机的一揽子计划。目前，经济运行经常出现大力变化，总体形势企稳向好。同时应该看见，我国经济回落的态势还不平稳、不稳固、不均衡，要更进一步统一思想，坚定信心，维持宏观经济政策的连续性和稳定性，强化政策的针对性、有效性和可持续性，希望增进经济长年稳定较慢发展。

　　一、应付国际金融危机、维持经济稳定较慢发展效益逐步显出　　在去年底开会的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理不作了重要讲话，科学分析了国际国内经济形势，具体部署了今年经济工作的各项任务。今年3月开会“两会”，温家宝总理不作了政府工作报告，特别强调今年政府工作要以增进经济稳定较慢发展居多线，全面阐释了应付国际金融危机的政策措施。这些决策部署和政策措施，统筹兼顾，突出重点，扎根当前，着眼将来，反映了阔内需、健快速增长、调结构、胆改革、惠民生的有机融合。

　　(一)把减少政府开支与实行结构性增税融合一起。实施大力的财政政策，大幅减少政府开支、不断扩大公共投资，今年中央财政赤字减少到9500亿元；同时实施结构性增税，还包括全面实施增值税转型、减少出口退税、实施税费优惠政策、中止和停征行政事业性收费等，全年可减轻企业和居民开销大约5500亿元。实施有助于严格的货币政策，完备金融扶植政策，多次上调存贷款利率，下调存款准备金率，减少流动性，增大了对农业和中小企业的信贷反对力度。　　(二)把减少投资与提高民生、性刺激消费融合一起。

在充份论证的基础上，制定并实行了两年内追加4万亿元投资的计划，其中中央政府减少投资1.18万亿元，地方政府适当投放，造就社会资金参予建设。截至5月底，中央政府投资支出已发布命令5620亿元。同时，稳健处置好政府与市场的关系，用改革的办法调动各方面投资的积极性；处置好速度与质量的关系，坚决按程序办事，严苛投资项目可行性论证，强化监督管理，确保安全生产，确保工程质量，确保资金在阳光下运营。

追加投资的重点是保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、自主创新、环境保护和灾后完全恢复修复等领域，必要或间接用作提高民生，不利于以投资带上消费，以消费胆快速增长，构建一举多得。同时，实施“家电上山下乡”、“汽车摩托车上山下乡”、家电和汽车“以旧换新”等措施，性刺激居民消费，财政投入320亿元；实施增进高校毕业生和农民工低收入的措施，协助城镇低收入艰难人员和灾区劳动力低收入，平稳和不断扩大低收入；急剧实施教师绩效工资，之后提升农村义务教育公用经费标准，提高中小学教师待遇和办学条件。

　　(三)把健快速增长与调结构融合一起。制定并实行了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等10个重点产业调整和大力发展规划。一方面，增大调整力度，前进企业兼并重组，出局领先生产能力，提升产业集中度和资源配置效率。

另一方面，减缓大力发展步伐，发展先进设备生产力，希望企业技术变革，提高产业发展质量和水平。今年国家决定200亿元财政贴息，专项投放企业技术改造，预计可造就4600亿元社会投资。

同时，减缓国家中长期科学和技术发展规划实行步伐，今明两年国家财政投入1000亿元，推展高档数控机床、核电技术、大飞机、新一代移动通信网、根本性新药脱胎等11个根本性科技专项的实行。反对新能源、节能环保等战略性新兴产业发展，推展高新技术产业化，建构新的市场需求。　　(四)把增进发展与深化改革融合一起。

在应付国际金融危机中，侧重运用改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，强化发展的动力和活力。国务院对2009年深化经济体制改革做出明确部署，确认了改革的10项重点任务。去年底，逃跑国际油价正处于低位的时机，主动发售筹划多年的燃油税费和成品油价格改革，获得了显著效益。

今年4月份，全面启动医药卫生体制改革，明确提出要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民获取，改革方案既侧重完备体制机制，又侧重强化医疗卫生设施建设，以改革促发展、健民生。　　(五)把扩大内需与平稳外需融合一起。在遥相呼应扩大内需的同时，针对外需急遽衰退的情况，采行了一系列大位出口、健份额的政策措施，还包括7次提升劳动密集型和机电等出口产品退税率，中止或减少部分产品出口关税，之后容许“两高一资”产品出口等。

今年前5个月，已出口退税2005亿元。还采行调减加工贸易容许类禁令类目录、不断扩大外贸发展基金、清扫出口环节收费等措施，平稳外贸出口。　　在各方面的共同努力下，应付国际金融危机已初见成效。

今年一季度，国内生产总值同比快速增长6.1%，预计二季度我国经济将维持稳中向好的运营态势，主要展现出在：(1)市场销售持续较旺。1—5月份，社会消费品零售总额同比快速增长15%，扣减价格因素实际快速增长16.4%。

农村消费品零售总额快速增长慢于城镇消费品零售总额快速增长。(2)投资增长势头强大。前5个月，城镇固定资产投资同比快速增长32.9%。

投资结构有所优化，第三产业投资增长速度多达第二产业投资，中西部地区投资增长速度多达东部投资。(3)农业基础平稳强化。

各项强劲农惠农政策更进一步实施，今年夏粮产量可多达2450亿斤，是建国以来首次倒数6年跃进。夏收油菜籽产量可多达1300万吨，创历史新纪录。

(4)工业生产减缓回落。5月份，规模以上工业增加值同比快速增长8.9%，比前4个月提升3.4个百分点。

制造业订购经理指数倒数3个月维持在50%以上。(5)低收入状况保持稳定。

前5个月，城镇追加低收入472万人，已完成全年目标任务的52.4%。一季度城镇注册失业率为4.3%，与去年大体持平。

低收入的平稳，平稳了民心，平稳了社会，平稳了大局。　　应该认为，虽然国际金融危机给全球经济带给根本性影响，但我国经济发展的基本面和长年向好的趋势没转变。在市场需求方面，我国是一个享有13亿人口的发展中国家，正处于工业化、城镇化较慢发展阶段，国内市场前景辽阔，经济发展回旋余地大。

消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设都蕴含着极大的市场需求和快速增长潜力。在供给方面，经过30年改革开放，物质技术基础日益强化，产业体系较为原始，社会资金比较充足，有7亿多劳动力资源和不断扩大的人才队伍，有20多万亿元的居民储蓄，生产要素人组具备优势。可观的市场需求和强有力的供给融合在一起，必定推展我国经济长年持续发展。我国政治平稳，社会安定，社会主义制度具备集中力量筹办大事的优越性，宏观调控累积了非常丰富经验，为经济稳定较慢发展获取了有力确保。

　　二、我国经济发展正处于企稳向好的关键时期　　在充分肯定成绩的同时，必需精神状态地认识到，当前国际金融危机仍未平息，世界经济环境中不平稳、不确认因素依然很多，国内一些长年累积的对立仍然引人注目。对国际国内形势的复杂性、严峻性、多变性，要有充足的估算，做到最充份的打算，谋求最差的结果。　　(一)我国经济回落基础还稳固。

国际金融危机造成我外部市场需求急遽增加，生产能力闲置；与此同时，国内经济结构不合理、快速增长方式粗犷等长期存在的问题仍未解决问题，这些因素都增大了经济发展中的艰难。(1)外需相当严重衰退造成出口持续减少。1—5月份，我国进出口总额同比上升24.7%；其中出口上升21.8%；利用外资也显著上升。

由于世界实体经济仍正处于深度衰落中，出口、利用外资回落面对相当大艰难。(2)经济效益仍在下降。1—5月份，工业企业利润同比上升22.9%，企业亏损面正处于较高水平。

已完成全年支出收益目标、增进财政收支平衡难度很大。(3)价格水平之后上升。前5个月，居民消费价格、工业品出厂价格同比分别上升0.9%、5.5%，比上年同期分别暴跌9个、12.9个百分点，一些农产品面对价格上行压力。

(4)部分行业生产能力不足对立引人注目。这个问题业已不存在，独自须要上升、经济下降的情况下更为突显。如粗钢国内消费量将近5亿吨，而生产能力多达6.6亿吨，水泥、铝冶炼、铁合金等生产能力显著不足。

企业兼并重组进展较慢，一些新的上项目技术和产品不存在趋同现象，部分企业经营较为艰难。(5)制约我国经济身体健康发展的体制性、结构性对立仍然不存在。居民消费市场需求严重不足，第三产业发展迟缓，自主创新能力不强劲，能源资源消耗多，环境污染轻，城乡、区域发展差距仍在不断扩大。

一些牵涉到人民群众切身利益的问题还没获得很好的解决问题，社会保障、教育、医疗、收益分配等方面不存在不少亟待解决的问题，各种社会对立激增，安全性生产形势不容乐观。　　(二)世界经济衰退将是简单和交错的过程，有可能必须较长一段时间。

国际金融危机愈演愈烈以来，世界上各主要国家争相采取行动平稳金融、性刺激经济，市场自我调节机制也逐步发挥作用。目前，国际金融市场经常出现一些大力变化，流动性减少、股市转好、金融市场融资功能有所完全恢复。

但全球金融机构损失仍未几乎显出并获得处置，美国信用卡贷款和商业房地产信贷债权人亲率仍在下降，一些潜在金融风险还有有可能曝露。在实体经济方面，也经常出现一些止跌企稳的苗头。

但美国、欧盟、日本等繁盛经济体主要经济指标仍正处于负增长，俄罗斯、南非、墨西哥等新兴市场国家经济大幅度下降，国际货币的组织、世界银行等对今年世界经济快速增长的预测均为负增长；美国、欧盟失业率大大增高。世界经济返回长时间轨道最后要靠实体经济的完全恢复，但相对于虚拟世界经济，实体经济一旦受到损害，完全恢复一起往往必须较长时间，而且经济衰退过程很少一帆风顺，多少不会有重复，有时还不会轻微重复和波动，历次世界经济从危机南北衰退均是如此。总之，世界经济正处于一种僵持状况，变化的前景仍不明朗，衰退将是较慢交错简单的过程。

国际金融危机何时闻底，世界经济以什么样的形态衰退，衰退的路径是什么，多长时间已完成衰退，还必须耐心仔细观察。　　(三)世界经济经常出现一些结构性变化的新特征。当前和今后一个时期，世界经济快速增长格局不会有所变化，但经济全球化的大趋势会转变；政府确保市场长时间运营的职责不会有所增强，但市场在资源配置中的基础性起到会转变；国际货币多元化不会有所前进，但美元作为主要国际货币的地位没再次发生显然转变；发展中国家整体实力不会有所下降，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没转变。

同时，世界经济也经常出现了一些新的苗头。(1)发达国家消费模式有所转变，国际市场萎缩无法在短期内转变。长期以来世界经济快速增长过度倚赖美国消费，美国消费又过度倚赖负债和信用承托，倚赖虚拟世界资产收缩产生的财富效应。对现行消费模式的调整，有可能影响全球贸易规模不断扩大。

近来美国个人储蓄率有所下降，欧盟一些国家也经常出现类似于征兆；各种形式的贸易维护和投资保护主义显著浮现，对世界经济衰退十分有利。(2)全球货币发售短期内大幅度减少，给未来发展带给变数。为应付危机，世界主要国家广泛大幅度减少财政赤字、大幅度降低利率并实施“分析严格”等政策措施，向经济流经了大量货币，使全球通货膨胀风险主因减少。

不受流动性激增、美元升值等因素影响，最近国际一些大宗商品以及黄金等贵金属的价格较慢下跌，减少了国际经济衰退的不确定性。(3)产业结构调整减缓，新能源等产业有可能沦为新的增长点。许多发达国家在性刺激经济快速增长的过程中，十分重视产业升级，特别是在是大力发展新能源、节能环保等新兴产业，促其沦为引导未来全球产业发展的增长点。

美国把培育绿色产业作为经济衰退计划的核心，明确提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣告实行“绿色新政”，大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量；欧洲也把可再生能源作为战略重点。同时，随着后京都议定书阶段的相似，发达国家于是以凭借其在新能源、节能环保领域上的领先优势，推展构成“碳减排”、“碳关税”等规则或准则，这将对国际贸易与投资发展产生深远影响。

　　国际经济环境的变化既是挑战又是机遇。今年是我国经济发展转入新世纪以来最艰难的一年，国际金融危机对我国经济快速增长构成的压力还不会持续较长时间，必需更进一步强化忧患意识，把艰难和风险估算得更加充份一些，把应付措施考虑到得更加周密一些，作好较长时期应付国际金融危机冲击的打算。

同时，主要发达国家经济不存在较小艰难，生产要素经常出现富余，为我引入国外先进设备技术和高素质人才获取了新的条件。国际社会对改革国际经济金融体系的呼声日益提升，为我更佳地参予国际经济对话、攫取更加多国家利益建构了不利环境。我们要紧密追踪国际金融经济形势变化的动态，抓住机遇，迎接挑战，努力提高我国的国际竞争力。

　　三、狠抓政策措施贯彻落实，增进经济稳定较慢发展　　作好今年经济工作，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，举起中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，之后把维持经济稳定较慢发展作为经济工作的首要任务，之后实行大力的财政政策和有助于严格的货币政策，全面落实和扩充完备性刺激经济的一揽子计划和涉及政策措施，在健快速增长中更为侧重前进结构调整，更为侧重减缓自主创新，更为侧重强化节能环保，更为侧重城乡专责和区域协调发展，更为侧重深化改革对外开放，更为侧重确保和提高民生，增进经济企稳回落，努力实现今年经济社会发展预期目标。　　(一)着力扩大内需尤其是居民消费市场需求，强化经济快速增长的夹住力量。这是增进经济稳定较慢发展的立足点。

无论是解决当前艰难、应付国际金融危机的冲击，还是构建未来经济又好又慢发展，都必须坚决不断扩大国内市场需求尤其是居民消费市场需求。要环绕推展居民消费升级和拓展农村市场，不断扩大实行“家电上山下乡”、“节能产品惠民工程”等措施，实施和完备涉及政策，使更加多群众获得实惠。在强化保障性安居工程建设中，要把政府主导与市场运作融合一起，减缓城市棚户区、危旧房改建力度并与廉租住房建设有机融合前进，反对居民合理的住房消费，增进房地产市场身体健康发展。

从设施建设、政策反对、机制创意等多方面应从，不断扩大社区商业、家政等便民消费，发展旅游休闲娱乐、文化娱乐、体育健美等服务消费。不断扩大消费必须更进一步增大政策反对力度，提高消费环境，培育消费热点，充份挖出消费夹住经济快速增长的潜力。

同时，维持投资较慢快速增长是扩大内需的最重要方面。解决问题公共服务和社会事业等方面欠账问题、强化基础设施、前进技术创新等都必须减少政府投资。

关键是做到投资方向，按照优化结构和将来发展的拒绝，自由选择下一步投资的重点，作好项目储备。更进一步改变政府职能，限制市场准入，增加行政审核事项，为各类资本建构公平竞争的市场环境，更佳地充分发挥社会投资的起到。　　(二)调整产业结构，提升经济快速增长的质量和效益。

这是增进经济稳定较慢发展的着力点。历史上，世界经济形势的根本性变化往往引起经济结构以及产业结构的深刻印象调整，构成新的发展平台。

这次应付国际金融危机中，发达国家十分重视面向未来调整结构。在我们这样一个具备13亿人口的发展中大国，之后前进社会主义现代化，必需迎合发展趋势，具体领先于方向，把经济快速增长创建在优化结构、促进效益、节约能源资源和保护环境的基础上，在经济结构调整和发展方式改变中构成新的竞争优势。

要了解前进企业的组织结构调整和兼并重组，出局领先生产能力，严格控制新的上生产能力不足项目。采行更为有力的措施扶植中小企业生产经营，协助其解决问题面对的艰难。

增进服务业构建新的发展，充分发挥其快速增长潜力大、低收入容量大的优势。增强科技承托，之后反对企业技术研发和技术改造，强化各类人才队伍建设。

过去3年，全国单位国内生产总值能耗减少已完成五年规划目标的50%左右，二氧化硫、化学需氧量排放量已完成2/3左右；今年一季度节能减排维持上升趋势，为全面实现目标奠定了基础。要之后增大节能减排工作力度，大力应付气候变化，努力实现可持续发展。　　(三)发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。大力发展新兴产业，推展运用绿色技术和产品，是性刺激消费、减少投资、平稳出口的最重要结合点，也是调整结构、提升国际竞争力的现实切入点。

据测算，高效节约能源设备的推展、终端用能产品的升级换代和节约能源服务产业的发展，近期内可以构成1万亿元的市场需求。经过多年的发展，我国新能源、节能环保等产业有数一定基础，但国内应用于严重不足。

发展新兴产业，要从生产、流通、消费各个环节加以引领，从科技研发、样板推展、产业化全过程加以推展，从资金投入、政策措施、机制创意等各个方面加以反对，拓展大的市场，培育大的产业，构成新的增长点。规范发展风电，前进太阳能电站建设，反对生物质能利用，办好新能源汽车研发和应用于，明显提升新能源和可再生能源在我国能源消费中的比重。还要增进节能减排设备生产、管理服务等产业发展，发展资源综合利用、机电产品再行生产等循环经济，希望引领消费者更好地出售用于节能环保产品。

减缓发展高新技术产业后用高新技术改建传统产业，努力实现新的横跨。　　(四)专责城乡发展，扩展新的发展空间。减缓转变城乡二元结构，是扩大内需的潜力所在。

必需从全局的高度切实做好“三农”工作，减缓构成城乡经济社会发展一体化的格局。当前，要之后认真落实小麦、稻谷低于收购价政策，切实做好粮油收储工作，平稳肉禽和奶业生产。同时，侧重增大城乡差距、工农差距，继续加强农业基础设施建设，反对现代农业，发展县域经济，增进城乡基本公共服务均等化，前进社会主义新农村建设。

目前我国城镇化水平依然偏高，有相当大的发展空间。要遵循城镇化发展的规律，迎合产业挤满、重点地带研发等区域发展的趋势，考虑到人口、资源、环境等可持续发展的因素，协商前进新型工业化、新型城镇化，构成新的增长极、快速增长带上、快速增长面，扩展扩大内需的新空间。

　　(五)深化改革对外开放，为经济发展流经新的活力。增进经济稳定较慢发展，必不可少生产要素的投放，更要靠体制机制的创意。

历史经验指出，市场供求关系更为恶化的时候，往往不利于调整和理顺经济关系，前进改革创新。我国30年的较慢发展，靠的是改革开放；战胜行进道路上的艰难险阻，构建未来发展目标，也要靠改革开放。必需坚决社会主义市场经济的改革方向，逃跑时机推进改革的重点任务，力争在最重要领域和关键环节上获得新的突破。

一是环绕提升资源配置效率，前进资源性产品价格改革，完备资源环境有偿用于机制。二是环绕增进经济快速增长和可持续发展，深化财税、金融体制改革，防止金融风险，完善资本市场功能。三是环绕不断扩大市场需求优化结构，深化国有企业、重点行业、投资体制等改革，希望、反对和引领非公有制经济发展。同时应该看见，内需的不断扩大有一个逐步的过程，维持经济快速增长必须之后充分发挥外需的起到。

要更进一步实施平稳外需的政策措施，通过充分发挥国内发展的综合优势和国际竞争的较为优势，更佳地利用国际国内两个市场、两种资源，大大提升对外开放水平，减缓构成内需和外需联合夹住经济快速增长的格局。　　(六)确保和提高民生，增进社会人与自然平稳。

贯彻确保和提高民生，是发展的显然目的。要统筹规划，着眼将来，有步骤地解决问题好基本民生问题。当前要大力增进群众安居乐业，构筑社会保障安全网。

一是全面实施更为大力的低收入政策，之后减轻零就业家庭、高校毕业生、农民工等低收入对立。二是减缓实行保障性安居工程。今后3年解决问题750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房艰难并不断扩大农村危房改造试点，今年中央财政决定近500亿元给与反对。

三是抓住实施医药卫生体制改革近期5项重点任务，着力前进基本医疗保障制度建设，做广覆盖、健基本、可持续；着力创建国家基本药物制度，符合群众基本用药市场需求，减低群众基本用药费用开销；着力完善基层医疗卫生服务体系，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设和全科医生培育，方便群众诊治就诊；着力增进基本公共卫生服务逐步均等化，实行根本性公共卫生项目，更佳地防治疾病；着力前进公立医院改革试点，改革管理体制、运行机制和监管机制，提升服务水平和效率。四是完备基本养老保险制度，逐步做到鉴个人账户，前进省级专责，实行新型农村养老保险试点。确保和提高民生，还要解决问题好影响群众生产生活的引人注目环境问题，逐步理顺收益分配关系，高度重视维护群众合法权益，完善社会对立纠纷处长消弭机制，强化民族团结，确保社会平稳，推展全面协商可持续发展。

本文来源：金年会金字招牌信誉至上-www.syaowei.com